【2022年行業(yè)熱詞盤(pán)點(diǎn)之一】“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策”
發(fā)布時(shí)間:2022-12-30 10:42
2022年是我國(guó)歷史上極不平凡的一年。從年初舉辦的冬奧會(huì)，到又一次卷土重來(lái)的疫情，再到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的持續(xù)落地，以及剛剛召開(kāi)的黨的二十大……作為中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)報(bào)，我們?cè)跁r(shí)刻關(guān)注國(guó)家大政方針的同時(shí)，也緊緊圍繞行業(yè)特點(diǎn)，在過(guò)去一年中記錄著行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的每一刻。值此年終歲末，我們將這份年度記憶化為不竭動(dòng)力，并肩攜手，砥礪前行。
今年，受多重超預(yù)期因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。國(guó)務(wù)院果斷加大宏觀政策實(shí)施力度，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策措施，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更突出位置，擴(kuò)大有效需求，以改革激活力。其中更有多項(xiàng)政策劍指建設(shè)領(lǐng)域，為適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)敲定“施工圖”，派發(fā)“任務(wù)單”。
力促經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上，一攬子政策持續(xù)推進(jìn)
今年上半年，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的最新變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與疫情的實(shí)際情況，黨中央提出了“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求。5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，決定實(shí)施6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施。其中提出，加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目等建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，一攬子政策中還明確了多項(xiàng)加速推動(dòng)重大工程“落地開(kāi)花”的財(cái)政金融政策，如適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，要求在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍；加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度；鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目。
此后的多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼續(xù)部署加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地生效，先后提出：調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單對(duì)接機(jī)制；運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，這3000億元資金可帶動(dòng)超過(guò)1萬(wàn)億元的新增基建投資。
在各方面協(xié)力推動(dòng)下，首批3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具完成投放于8月底全部完成投放，支持重大項(xiàng)目超過(guò)900個(gè)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，包括追加3000億元以上金融工具額度，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，并將老舊小區(qū)改造、省級(jí)高速公路等納入支持領(lǐng)域；依法用好5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢；核準(zhǔn)開(kāi)工一批條件成熟的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，項(xiàng)目要有效益、保證質(zhì)量，防止資金挪用。
從5月份國(guó)務(wù)院決定實(shí)施6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，到9月份再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策……一攬子政策和接續(xù)政策有力配合銜接形成組合效應(yīng)，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回穩(wěn)。
適度超前，加快推進(jìn)，重大工程建設(shè)再加力
在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策出臺(tái)后的半年間，從中央到地方接連部署，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)建設(shè)、適度超前布局一批重大工程項(xiàng)目，并通過(guò)“放管服”改革等辦法提高效率，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工。
日前從水利部了解到，今年新開(kāi)工的水利項(xiàng)目、投資規(guī)模均為歷史最多。今年1月至11月，我國(guó)完成水利建設(shè)投資10085億元，首次邁上1萬(wàn)億元臺(tái)階，是新中國(guó)成立以來(lái)水利建設(shè)完成投資最多的一年，較去年全年增長(zhǎng)33%。截至11月底，全國(guó)新開(kāi)工水利項(xiàng)目2.5萬(wàn)個(gè)，新增投資規(guī)模1.18萬(wàn)億元，較去年全年多開(kāi)工3767項(xiàng)、多增加投資規(guī)模6511億元。
超額完成任務(wù)的水利建設(shè)也是今年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“開(kāi)足馬力”的一個(gè)縮影。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛在解讀今年1—11月份投資數(shù)據(jù)時(shí)表示，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，有力支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—11月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.9%，增速比1—10月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)七個(gè)月回升。
具體到項(xiàng)目上，今年前10個(gè)月，我國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)23.1％，投資項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資）到位資金增長(zhǎng)22％。同期，國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目總投資額達(dá)到14233億元，主要集中在能源、交通、水利等行業(yè)，是去年同期的2.9倍。
在資金支持上，地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模也已突破4萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，央行數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，兩批金融工具合計(jì)已投放7400億元，支持重大項(xiàng)目2700多個(gè)，開(kāi)工率超過(guò)90％。
展望未來(lái)，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策效能不斷釋放，提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在擴(kuò)大有效投資、助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中發(fā)揮更為積極的作用。同時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正步入“政策機(jī)遇期”，于建筑業(yè)企業(yè)而言，其中更是蘊(yùn)含著不少機(jī)遇。
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